对政协九江市第十五届委员会第六次会议第20210035号提案的答复

发布时间:2021-07-22 15:01 来源:本网字体: [ ]

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  • 生成日期: 2021-07-22
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农工党九江市委会:

您提出的关于《防止土地闲置抛荒筑牢粮食安全防线》收悉,经商自然资源局、水利局,现答复如下:

近年来,为守住耕地红线、确保粮食安全,我市相关部门深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神,充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性,科学合理利用耕地资源,把有限的耕地资源优先用于粮食生产,着力稳政策、稳面积、稳产量,切实防止耕地“非粮化”。您们提出的五条建议具有很强的前瞻性、必要性、针对性、指导性和可操作性,我市目前也在这方面做了大量的工作。

(一)关于“加快农田水利建设,改善农业生产条件”这一建议。目前我市13个重点中型灌区已有9个进行了节水配套改造,今年开始一般中型灌区节水配套改造4个,未进行改造的灌区已做好前期准备工作,后续将争取国家投资对其他中型灌区进行节水配套改造。此外,为让农田水利设施工程得到更新维修养护,达到有人管、有钱管、管得好的目的,保证灌排工程设施正常运行,自2016年以来,国家开始实施农业水价综合改革,现已经取得阶段性成果,不少地区已经建立机制,开始收缴水费用于灌排工程的维修养护,随着工作进行,全市农田水利设施维修养护机制将全面形成,更加有利于农田水利设施发挥正常的效益。

(二)关于“规范土地承包经营,加快扩大土地流转”这一建议。近年来,我市按照“农民自主、市场需要、三个不得(不得改变集体土地所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民承包权益)、有利农民”的要求,坚持“依法、自愿、有偿”的原则,把推进农村土地流转、发展适度规模经营作为农业改革创新的突破口,高度重视,积极引导。截至目前,全市土地流转面积184万亩,流转率50.77%。通过土地流转建立集中连片100亩以上的总面积118.2908万亩,流转年限5年以上的积总面积92.49506万亩,流入新型农业经营主体的面积116.7045万亩。这些规模种植大户主要从事水稻、油菜、蔬菜、果业等产业发展,有效促进了我市农业适度规模经营。

(三)关于“加强政府引导,培育现代化农业服务组织”的建议。为加快抛荒耕地恢复耕种,我市大力发展农业社会化服务,加强对种粮主体的政策激励,农业生产全程社会化服务资金、家庭农场及专业合作社建设资金,重点用于种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体开展粮食生产规模经营,积极推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务,提高种粮规模效益。今年,全市安排农业生产社会化服务财政资金1300万元,任务面积13万亩,现有工厂化育秧点42个,新增13个,服务面积达122530亩。我市各县区财政也安排了一定的专项资金,采取以奖代补的方式,对解决抛荒耕地面积大的农业企业、农民专业合作社、种植大户等生产经营主体给予适当奖励,同时在安排农业扶持项目时向这些生产经营主体倾斜。

(四)关于“转变工作思路,改进种粮激励机制”的建议。我们一是严格落实扶持政策。提前下拨耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机购置补贴等补贴资金。推进耕地地力保护补贴与农民保护耕地、防止耕地抛荒的责任相挂钩,对弃耕抛荒超过一年的耕地,暂停该承包户耕地地力保护补贴发放,待复耕后重新纳入补贴范围。全市各地整合资金共计4089余万元,主要通过直接奖补、农资和社会化服务补助、打造示范区、兜底水稻保险等多样化方式扶持早稻生产;二是补强农业机械关键环节。开展创建全程机械化综合农事服务中心,为农户提供机械化作业、机具维修保养、综合农事等多元化服务,让买不起农机的小农户能用上先进、高效、智能的农业机械,促进小农户与现代农业发展相融合,提高机械作业服务水平。2021年全市春耕备耕计划投入农业机械10661台(套):其中拖拉机4655台(套),种植机械1038台(套)(高速插秧机329台(套),有序抛秧机9台(套),手扶式插秧机187),植保机具1511台(套),旋耕机3457台(套);三是积极推行农业保险。在修水县、都昌县、永修县3个县开展农业大灾保险,积极探索完全成本保险和收入保险。2020年我市水稻承保了248.3 万亩,保费6952.8万元,承保了42.66万户,完成赔付6068.66万元。为地方发展农业生产特别是粮食生产提供了风险保障。

(五)关于“建立土地耕种监控机制,强化村级组织治理能力”的建议。我市按照相关规定,坚守耕地红线,执行最严格的耕地保护制度,严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。对承包经营耕地的单位或者个人连续撂荒耕地2年及以上的,由原发包单位终止其承包经营合同,收回发包的耕地。明确县、乡(镇)政府在耕地保护中的主体地位,督促落实每年年初县、乡、村三级签订的《年度耕地保护目标责任书》中各级耕地保护责任。对出现大面积撂荒的乡镇、耕地撂荒隐瞒不报,解决耕地撂荒工作不力,督促县级人民政府对相关乡镇进行约谈和通报,并视情追究有关领导和人员责任。同时,多措并举广泛宣传保护耕地的法律法规和国家强农惠农政策,广泛动员广大群众和社会力量。

下一步,我们将结合您们提出的建议,从以下五方面开展工作。

(一)进一步完善水利建设。进一步加大申报中型灌区续建配套与节水项目的力度,做好相应的前期工作,积极争取十四五期间配套资金,开展农田水利基础设施建设,完善全市农田水利工程灌排体系。

(二)进一步规范土地流转。从健全完善农村土地流转服务体系、继续加强深化宣传引导、切实完善规范流转服务等方面发力,依照有关法律法规抓好农村土地承包经营权确权登记颁证数据汇交工作,让农民吃上“定心丸”,能够放心流转。

(三)进一步改善基础条件。统筹实施全国高标准农田建设总体规划,继续加强农村土地整治和农田水利基础设施建设。加快完善农村 水、电、路、通信等基础设施。加强农村环境整治和生态保护,建设持续健康和环境友好的新农村。统筹规划建设农村物流设施,逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客 接待中心等配套设施。鼓励农村中的能人大户经营闲置抛荒地,从政策上给予鼓励、资金上给予扶持、技术上给予支持。

(四)进一步加强技术指导。充分发挥农业农村局的职能,切实提高农民种养技术,积极组织技术专家服务团小组深入县乡,对宜种养的荒山荒地合理规划,帮助选准农业产业,解决种养殖的技术难题。同时组织开展新型农民培训,强化监督管理,提高培训的针对性和实效性,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和农村实用人才,为促进农业增产、农民增收,推进农业现代化和美好乡村建设提供人才支撑和智力支持。

(五)进一步健全监控机制。防止土地闲置抛荒作为一项重要工作来抓,列入重要议事日程,切实加强领导。督促各地明确各自任务,落实责任,将其作为一项考核硬指标。并会同国土资源行政主管部门加大土地抛荒督查力度,定期开展督促检查,设立举报电话,接受社会和人民群众举报与监督。