九江市农业农村局

案由

关于合理利用受污染耕地的提案

办理结果

A1 类

加强耕地土壤环境保护宣传教育，普及耕地土壤污染防治相关知识，形成全社会保护耕地土壤的良好氛围。

已完成的

事项

近年来，我市积极开展土壤环境保护宣传教育，普及耕地土壤污染防治相关知识。一是开展化肥农药科学施用技术培训。组织基层农技人员、种植大户等，通过农技培训、田间课堂等形式，讲解化肥农药科学使用方法、轮作休耕技术，以及土壤污染对作物产量和品质的影响，提升耕地土壤环境保护意识。2020年以来，全市共举办化肥减量技术培训班559期，科学安全用药技术培训班343期，共培训4万余人次。二是组织防治技术培训。每年市农业农村局组织相关县（市、区）农业农村局分管领导、责任股（站）长，重点任务乡镇农办主任，部分种粮大户，技术指导包片专家等人员，开展受污染耕地防治技术培训。相关县（市、区）农业农村局组织有关乡镇、村干部，种植大户等，开展培训，并积极宣传耕地土壤污染防治相关下政策及知识，提升耕地土壤污染防治技术水平。2020年以来，市县累计举办培训40期，培训2000余人次。三是积极参加培训。近几年，我市积极组织涉农县（市、区）农业农村部门相关人员参加全省农产品产地土壤环境质量监测培训，不断提升监测技术水平。

已推动的

工作

一是2025年全市共举办化肥减量技术培训班35期，科学安全用药技术培训班35期，共培训2800余人次。目前，已完成化肥减量技术培训班18期，培训922人次；科学安全用药培训24期，培训1276人次。二是举办了2025年全市受污染耕地安全利用品种示范推广种植技术培训，共培训140余人，并组织相关专家对相关县（市、区）开展了技术指导。

下年度待

落实的事项

一是2026年全市计划举办化肥减量技术培训班40期，科学安全用药技术培训班40期，培训 3200余人次。二是举办受污染耕地安全利用技术培训及开展技术指导。三是组织县（市、区）相关人员参加农产品产地土壤环境质量监测培训。

不采纳的

原因

开展农用土壤环境监测，加强影响土壤环境的重点污染源监管。加强日常执法，加大对违法行为的处罚力度。

已完成的

事项

一是开展农产品产地土壤环境质量监测。2019年以来，按照省农业农村厅的统一部署，在我市布设18个国控农产品产地土壤环境质量监测点，97个省控农产品产地土壤环境质量监测点，每年，按照技术要求，采取土壤和农产品等样品进行检测分析，并形成监测报告，作为农产品产地保护区、农业产业布局调整等工作的重要依据，为政府决策提供科学支撑。二是开展耕地污染溯源排查及成因调查。市生态环境部门依据《农用地土壤重金属污染溯源指南》，组织专家团队在共青城市开展典型耕地污染成因治理试点，目前，制定了详细的治理方案，明确整治时间表与路线图，正在积极推进治理工作。三是开展耕地污染源整治。市生态环境部门加强对基层工作人员的培训，定期开展政策解读与技术指导讲座，就周边生产企业、农业面源污染、突发环境污染情况等进行摸排、走访。先后下发《九江市涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作方案》《九江市农用地土壤镉等重金属污染源头防治工作方案》等一系列文件，将涉镉排查整治纳入全市生态环境保护交叉执法检查重要内容，结合全市耕地土壤环境质量类别划分、粮食超标点位、重点行业企业用地土壤污染状况调查等成果，全方位、持续加大开展企业周边耕地排查整治力度，共排查企业528家，排查出问题189个，涉及企业80家，已全部完成整治销号任务，已动态新增涉镉污染源整治企业1家，已完成整改销号。

已推动的

工作

一是开展农产品产地土壤环境质量监测点种植情况摸底调查，为农产品协同监测采样做准备。二是市生态环境部门正在申报九江市耕地土壤（重金属）污染成因溯源排查项目，其中申请中央资金787.6万元，目前，项目已入库。

下年度待

落实的事项

一是农产品产地土壤环境质量监测。完成好18个国控农产品产地土壤环境质量监测点和97个省控农产品产地土壤环境质量监测点，采样及送样工作。二是结合耕地土壤（重金属）污染成因溯源排查情况，分批有序开展整治工作，全面落实受污染耕地严格管控制度。

不采纳的

原因

合理利用受污染耕地，避免政策打架，造成耕地闲置浪费，建立“政府+市场+农户”共管共治模式。

已完成的

事项

一是开展耕地土壤环境质量类别划分。2016一2019年全省开展农用地土壤详查及耕地土壤环境质量类别划分试点。2020年，我市正式启动耕地土壤环境质量类别划分工作，耕地按土壤等级划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类耕地，其中优先保护类是指未污染和轻微污染的耕地，安全利用类是指轻度和中度污染的耕地，严格管控类是指重度污染的耕地。根据划分成果，我市有少量耕地属安全利用类和严格管控类，这两类耕地面积在全省最少，主要污染物为镉。二是开展耕地分类管理。2020年耕地土壤环境质量类别划分后，我市针对优先保护类耕地，主要采取预防为主、加强监测；针对安全利用类耕地，主要采取农艺调控（包括低镉吸收品种替代、调节土壤酸度、开展水肥调控等）、土壤调理、原位钝化、生物修复等，降低农产品超标风险。针对严格管控类耕地，主要采取种植结构调整、休耕或退耕还林等方式，禁止种植食用农产品。2020年以来，省、市、县三级共投入5000余万元，用于耕地分类管理工作，取得较好成效。三是开展受污染耕地安全利用率评估。2021年以来，每年对全市受污染耕地安全利用及严格管控工作落实进行效果评估，并在全市受污染耕地安全利用区布设330个农产品采样点，检测农产品五种重金属情况，综合得出全市受污染耕地安全利用率，根据评估，2021年以来，全市受污染耕地安全利用率均达到省里要求的93%以上，其中2024年全市受污染耕地安全利用率达94.83％。

已推动的

工作

一是市农业农村局与市生态环境局联合印发《关于做好2025年全市受污染耕地安全利用工作的通知》，明确了各地工作任务及目标。二是相关任务县（市、区）已制定实施方案，明确安全利用技术措施，正在有序推进。三是已完成省农业农村厅下达的低镉水稻品种示范推广任务。四是修水县大椿乡大港村818亩受污染耕地，经过2023年耕地土壤环境质量类别划分动态调整后，耕地性质为一般耕地，面积为530亩，2024年种植棉花50亩，2025年已示范种植棉花150亩。

下年度待

落实的事项

一是重点针对安全利用类耕地，采取推广低镉水稻品种种植为主，安全利用技术为辅的工作措施，实现受污染耕地安全利用及合理利用。二是推进修水县大椿乡大港村受污染耕地合理利用，根据棉花示范种植情况，扩大棉花等非食用农作物种植面积，不断提高受污染耕地利用率。

不采纳的

原因