九江市农业农村局

案由

关于推进农村空心房整治的提案

办理结果

A1类

上下联动，在市级和县级层面，明确牵头部门和工作职责；在镇村层面，组成村民理事会，发挥农民主体作用。

已完成的事项

从组织建设入手，建强基层组织力量，湖口县出台《加强村民事务理事会建设的实施意见》《关于建立和健全组级集体经济组织的指导意见》等政策文件，进一步加强村民事务理事会和村集体经济组织建设，指导基层村级组织全面有效行使管理权则，提高组织管理能力和事务协调能力，制定、理解并执行本集体关于宅基地的规章制度，保障村集体能够对闲置资源进行规范化和制度化的盘活利用。全县87个闲置农房盘活试点村都成立了理事会，制定盘活工作方案，推动工作实施，据统计，累计盘活闲置宅基地430宗111752平方米，闲置农房228宗40168平米，增加集体收入38.31万元，增加农民收入100万元。

已推动的工作

在第二轮全国农村宅基地试点改革（2020-2024年）中，我市湖口县针对农村闲置住宅盘活成效差、周期长、实施难等众多问题，着力探索多种模式开展闲置住宅的盘活利用工作，激活农村闲置资源要素，取得了一定成效。

下年度待落实的事项

不采纳的原因

政策引导，与一户一宅政策结合，与土地增减挂（复垦）政策结合，与秀美乡村建设结合，因地制宜、分类处置。

已完成的事项

湖口县出台《关于进一步鼓励与支持盘活利用闲置宅基地及闲置农房发展乡村产业的指导意见》，明确自营、出租、入股等盘活方式的具体工作路径，为合法合规盘活闲置宅基地和住宅提供政策指引。乡村以县级相关指导文件为依据，建立健全村级宅基地管理章程、村级使用权流转办法和宅基地管理使用村民议事协商制度等，形成指导性的村级盘活利用的工作方案和宅基地收益分配方案，明确盘活资源种类及规模、盘活方式（如退出、集体收储等）及发展利用方向（如发展旅游、建设厂房等），以制度形式约束村集体规范完成各类盘活工作。通过“村庄整治、特色产业、休闲农旅、合作开发、集中安置、集中收储”六大模式，湖口县已经逐步走出一条群众参与、集体引导、产业兴旺、宅改赋能、资源激活的可持续发展之路。

已推动的工作

下年度待落实的事项

不采纳的原因

资金保障，探索资本整合运作，发挥市场化、村集体、农民自身等力量，搭建资金筹措平台，以奖代补实施奖励。

已完成的事项

湖口县结合实际，创新多种闲置住宅利用模式。一是资源入股，农户以资源资产入股，企业以资金技术入股，村集体以管理服务职能入股，按群众利益最大化原则明确三方股权占比和利益分配原则。二是流转出租，以出租人身份将闲置宅基地及闲置农房出租给承租人使用，双方在集体经济组织同意的基础上签订租赁合同。三是合作开发，在不改变所有权、使用权权属的前提下，吸引社会资本参与共同合作开发，农户以闲置宅基地和闲置农房资源入股与合作方签订合作协议，按照年息固定分红。四是自营模式，农户和集体经济组织，以闲置资源自主创业发展民宿、餐饮、电商等新产业新业态。五是退出利用，一方面将依法退出的宅基地，采取整理、复垦等方式，增加耕地面积；另一方面通过村庄规划整理或调整为工业、商业、仓储等经营性建设用地，或进行综合整治后，完善村庄公共服务设施，改善人居环境。

已推动的工作

下年度待落实的事项

不采纳的原因

营造氛围，召开培训动员会，宣传讲解政策，加强农房规划建设管理，严格执行“一户一宅”，推广村庄规划。

已完成的事项

我市坚持把县乡村三级作为一个整体，统筹谋划计划和规划，制定了九江市“十四五”农业农村现代化规划，打造城乡融合多层级节点。分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制，聚焦集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类等五种城乡融合类型，推行了“县域乡村建设规划+村庄布点规划+村庄微改造+农村特色风貌”乡村规划体系，积极引导居民集中到规划区建房、买房，将公共设施集中规划到规划区内。湖口县全面完成村庄规划编制工作，提升规划的指导性与针对性，明确盘活地块用途管控和规划建设条件，拟进行盘活利用的建设用地，通过规划调整确定为经营性建设用地，其他非建设用地符合土地用途管制要求，为激活村庄闲置土地资源提供规划支撑。

已推动的工作

下年度待落实的事项

不采纳的原因

补充说明：目前，国家和省已明确，宅基地制度改革试点已经结束，各地不得再以宅基地制度改革名义出台政策文件、实施工作措施、开展宣传报道。中共二十届三中全会提出：允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。我们将在保障一户一宅、户有所居的前提下，积极探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权的具体办法，不断提升宅基地管理能力和服务水平。

主办单位（盖章）：
年月日