九江市农业农村局

案由

关于加快化解村级债务的提案

办理结果

A1类

建议一

建立工作机制管债。将村两委与村集体经济组织财务账套分离，开展村级财务年度审计工作，实行举债申报审批制。

已完成的事项

1.建立了工作机制管债。对村级债务，进行专题调研，参考外地好的做法，结合我市实际，制定《九江市化解村级债务实施方案》。建立健全工作机制，采取四步十三法，切实摸清底数、分类施策、加强管理，积极稳妥化解陈债、长效防止新增债务。

2.实行举债申报审批制。一是对村级集体经济组织的债务规模设置警戒线，明确要求村级集体经济组织负债原则上不得高于村集体经营性收入（上一年度数值或近3年均值）的3倍。综合考虑债务收入比、资产负债率、债务货币资金比等，进行分级预警。二是分级审核管理。村集体因发展确需举债的，新增举债额度应在县（市、区）确定的债务规模警戒线内，超过警戒线的，原则上不得举借新债。明确举债事项纳入村级重大事项决策范围，参照执行“四议两公开”程序，报乡镇党委或政府审核。三是强化责任追究。对村干部以举债牟利及其他形式违规举债的，未落实相关要求产生新债的单位和个人，发现一起、查处一起，及时列为问题线索移交纪检监察部门进行严肃处理。

建议一

已推动的工作

1.推动将村两委与村集体经济组织财务账套分离。落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》，以农村集体资产归位、账务分设为重点，明确“政经分离”改革方向，制定《九江市稳步推进村级农村集体经济组织与村（居）民委员会“政经分离”的指导意见》，率先在全省进行“政经分离”试点，从根上理顺村民委员会与村集体经济组织的权责关系。试点中，坚持村党支部的领导核心地位，以农村集体经济组织为集体资产管理的主体，以村民委员会为村民自治组织管理的主体，建立起体系健全、职责明晰、产权清晰、管理规范、稳定协调、合理统筹的乡村振兴组织基础。目前已有86%的村（1642个）完成村级财务分离，分设村民委员会、农村集体经济组织账套。正在强化指导，力争尽快完成村两委与村集体经济组织财务账套全部分离工作。开展的较早、较好的地区有彭泽县、湖口县。

2.开展村级财务年度审计工作。坚持全覆盖对农村集体经济组织进行审计，制定了未来3—5年审计全覆盖工作计划，正在对纳入2025年计划的村级农村集体经济组织，进行审计。

下年度待落实的事项

不采纳的原因

建议二

开展财务清理化债，分类处置村级债务，加大债权清收力度。

已完成的事项

全面摸底清查。根据《九江市化解村级债务实施方案》，在全市开展村级债务清理化解工作，采取村级自查、乡镇（街道）审核、市县农业农村部门抽查的方式，对村级债务进行全面清查，锁定村级债务底数。

建议二

已推动的工作

分类稳妥化解。市农业农村部门密切联系财政部门，指导各县（市、区）选择一个有代表性的村解剖麻雀，总结债务成因。坚持分类分步、稳妥有效化解村级债权债务。在具体工作中，压实乡镇监管责任，指导各村集体结合自身财力状况，制定还款计划，严禁借新债还旧债。各类偿债资金通过村级账户直接偿还到债权人，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。通过清理化解，为村集体带来收益2836.04万元。一是发展增收促化解。把发展壮大村级集体经济作为化解债务的根本之策，指导各村立足资源禀赋，选准产业项目，积极盘活闲置资产资源，增加集体经营收入，增强造血能力和偿债能力。二是清收债权促化解。组织村级组织集中时间、集中力量，通过协商、调解、仲裁、诉讼等形式，全力组织一次债权清收，做到能收尽收。三是核销“死账”促化解。对债权人已消亡且无合法继承人的债务，因政策调整等原因形成、已无实际债权人或偿债意义的历史债务以及经债权人书面同意放弃债权的，参照执行“四议两公开”程序并报请所在乡镇负责同志签字同意后，进行核销。四是调整账目促化解。对账面是债、有资金来源但尚未支付的债务，及时调账结转，在办理相关手续后进行会计科目调账处理。比如，濂溪区制定了月度化债计划，区委书记专题调度，各乡镇成立工作专班，目前已完成化解村级债务6766.8万元。下一步，我们将按照四步十三法，持续分类分步、稳妥有效化解村级债权债务问题。

下年度待落实的事项

不采纳的原因

建议三

加大政策支持清债。不符合法律法规政策规定的债务予以核销；对欠金融机构逾期较长的债务予以减、缓、免处理。

已完成的事项

2020—2024年，市财政累计安排全市村级集体发展奖补资金0.8亿元，安排基层组织运行经费市级配套资金2.171亿元，为基层干部扎根基层、提升基层组织治理效能提供了资金保障。

已推动的工作

1.严格程序核销“死账”。根据《九江市化解村级债务实施方案》，对债权人已消亡且无合法继承人的债务，因政策调整等原因形成、已无实际债权人或偿债意义的历史债务以及经债权人书面同意放弃债权的，参照执行“四议两公开”程序并报请所在乡镇负责同志签字同意后，进行核销。

2.规范村级举债渠道。明确村级举债以正规合法的金融机构为主要渠道。对于村集体欠金融机构的债务，各地积极协调，争取减、缓、免处理。同时，鼓励金融机构创新产品和服务，降低村集体综合融资成本，推进集体经济提质增效，切实减轻村级负担。

下年度待落实的事项

不采纳的原因

补充说明：

谨此感谢您对“三农”工作的深度关切！您的建议精准切中村集体发展痛点，提出的三项举措具有重要实践价值，为化解村级债务、促进乡村全面振兴提供了重要思路。我局高度重视，深刻认识化解村级债务的重要意义，将其作为深化农村改革、推动农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作走深走实及维护基层稳定的重要抓手，始终放在心上、抓在手上。下一步，我们将严格落实《九江市化解村级债务实施方案》，采取四步十三法，积极化解陈债、有效防止新债，努力为加快农业强市建设、谱写中国式现代化九江篇章作出新的更大贡献。

主办单位（盖章）：
2025年7月10日

案由

关于建立我市农村集体“三资”监管长效机制的提案

办理结果

A1类

建议一

扩大“政经”分离试点范围，健全农村集体经济组织法人治理结构，发挥理事会、监事会作用。

已完成的事项

1.扩大“政经”分离试点范围。以农村集体资产归位、账务分设为重点，明确“政经分离”改革方向，制定《九江市稳步推进村级农村集体经济组织与村（居）民委员会“政经分离”的指导意见》，率先在全省进行“政经分离”试点，从根上理顺村民委员会与村集体经济组织的权责关系。试点中，坚持村党支部的领导核心地位，以农村集体经济组织为集体资产管理的主体，以村民委员会为村民自治组织管理的主体，建立起体系健全、职责明晰、产权清晰、管理规范、稳定协调、合理统筹的乡村振兴组织基础。目前已有86%的村（1642个）完成村级财务分离，分设村民委员会、农村集体经济组织账套。开展的较早、较好的地区有彭泽县、湖口县。2.健全农村集体经济组织法人治理结构。落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》，现阶段，提倡村“两委”成员与理事会成员按程序进行交叉任职。进一步健全农村集体经济组织法人治理结构，充分发挥发挥理事会、监事会作用，构建集体经济治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。

已推动的工作

下年度待落实的事项

不采纳的原因

建议二

明确农业农村部门的主管主导地位，健全“三资”监管联席会议制度，加强指导、监管、培训、考核工作。

已完成的事项

1.强化责任落实。落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》，农业农村部门认真履行监督指导责任。扎实开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作，印发专项整治工作方案，成立领导小组和工作专班，明确各级各部门责任，构建“党委政府高位推动、纪检监察部门贴身督战、农业农村部门一线狠抓”的全链条责任体系。

2.强化协同配合。落实《关于进一步做好农村集体“三资”监管超常规纵深推进“三清”行动的通知》，明确农业农村、组织、财政、审计、司法等部门职责任务。市农业农村局密切与组织、财政等部门沟通，建立市级部门联络员群，加强对农村集体经济组织工作的综合协调，指导、协调、扶持、推动农村集体经济组织的建设和发展。

3.强化指导监督。成立16个市级包片挂点调研督导组，常态化开展解剖麻雀式调研，切实传导压力、压实责任。加强农村集体“三资”明白人队伍队伍建设，编印《农村集体“三资”知识100问》，制作农村集体“三资”明白纸，试点上线全国首个“三资”AI助手“农小服”。强化培训指导，采取线上线下的方式开展培训70余场，累计培训人数6200余人，进一步提升了基层工作人员业务水平。2024年、2025年连续两年将农村集体“三资”专项整治工作情况列入对县（市、区）高质量考核指标，重点考核平台使用情况，有效规范了集体“三资”管理。

已推动的工作

下年度待落实的事项

不采纳的原因

建议三

对经营收入较高的村设置专职财务人员，其他的由乡镇统一代理记账或聘请第三方代理记账公司进行财务核算。

已完成的事项

1.严格落实村财乡代和委托代理记账制度。根据省农业农村厅“村账乡代理”工作要求，督促指导各县（市、区）采取委托乡镇人民政府（街道）或委托代理记账机构进行记账管理。对要采取村级会计委托代理服务的，需经成员（代表）大会履行好相应程序。同时，加强对农村财会人员的管理和培训，已累计培训26场、2400余人次。

2.完善制度规定。市农业农村局制定《九江市村级农村集体经济组织财务管理办法（试行）》《九江市村级农村集体经济组织聘请代理记账机构管理办法（试行）》，明确农村集体经济组织可根据实际需要委托乡镇或第三方机构提供代理记账服务，并提倡聘请代理记账机构的乡镇（街道），统一一家代理记账机构，便于强化对代理记账机构日常代理工作的管理。比如，湖口县采取聘请2-3家代记账机构的方式，进行记账及财务管理，一方面规范村级会计工作，另一反面通过考评对比的方式，加强了对代理记账机构的监督约束。

3.大力推行会计电算化。依托省农村集体“三资”监管网络平台，已实现省、市、县、乡、村五级联网，融合资金管理、资产管理、合同管理、报表管理、银村直联等功能，积极推动村级财务管理电算化及线上支付，让数据多跑路、群众少跑路，进一步严格村级财务管理。

已推动的工作

下年度待落实的事项

不采纳的原因

建议四

提升“三资”监管网络平台，形成动态更新机制，实现信息实时透明，畅通村民诉求渠道，确保日常监管有序。

已完成的事项

1.强化调度推进。突出“三资”二维码公开、银村直联及做账等功能，坚持半月通报、加力推进。已将做账率、银村直联率等列入对县（市、区）高质量考核指标，督导指导各地提高平台使用率、数据准确率，以数智化赋能农村集体“三资”监督。

2.建立动态更新机制。持续深化农村集体“三资”监管平台使用，建立定期调度通报机制，督促指导各地根据实际，对集体“三资”进行动态管理，在平台及时进行更新。2025年2月底，6家合作银行全部上线银村直联，全市已有1675个村级农村集体经济组织开通该功能，开通率达85%，已累计成功支付2831笔、6692.1万元资金，让集体资金管理更加规范严格。

3.畅通村民诉求渠道。全面公开农村集体“三资”公开二维码，村民通过微信“扫一扫”，即可查询集体“三资”现状。同时，指导彭泽县进行试点，创造性的把农村集体“三资”公开二维码上传到“基层小微权力监督一点通”平台，在全省率先打通’“基层小微权力一点通”和农村集体“三资”监管网络平台的壁垒，融合查询和举报等功能，实现“三资”公开公示从“纸间”到“指尖”的华丽转变，目前已在全市推广。该做法已在江西省农业农村厅公众号刊发，并得到江西五套深度报道。

已推动的工作

下年度待落实的事项

不采纳的原因

建议五

建立健全农村产权交易中心，对接阿里巴巴、京东等电商平台，引入更多社会资本竞价，实现“三资”保值增值。

已完成的事项

1.完善农村产权流转交易体系。修水县、庐山市、湖口县等建设农村产权交易中心，实现产权数据“一张网”、交易数据“一本账”、产业数据“一张图”，已成功交易72宗、金额739.2万元。

2.促进集体“三资”保值增值。与阿里巴巴深度对接，遴选小龙虾、咸鸭蛋等具备电商基础的产品，全力打造网络销售爆品。在永修县举行“即时零售百城千品上抖音”江西计划九江专场，助力我市农产品线上销售渠道，实现产销精准的全新消费模式。同时，促成6个县（市、区）与抖音集团开展数字化直播专项合作，引入更多社会资本，积极促进集体“三资”保值增值。

已推动的工作

下年度待落实的事项

不采纳的原因

补充说明：

农村集体“三资”事关农民群众的切身利益，市社会关注的热点，也是基层监督的重点和难点。您的建议精准切中集体“三资”管理痛点，提出的五项举措具有重要实践价值。我局高度重视，认真研究、充分调研，将您的建议融入到今年的《深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动方案》中，形成“横向到边、纵向到底、内外衔接”的责任闭环，取得阶段性成效。2025年3月底，中央农办《农村要情》专题刊发我市农村集体“三资”监管经验做法。下一步，我局将以脱贫攻坚精神深化专项整治、一抓到底，强化调度推进，持续压紧压实责任，不断推动农村集体“三资”管理突出问题专项整治走深走实，努力实现资金透明、资产清晰、资源有序、群众安心。

主办单位（盖章）：
2025年7月10日