在乡村治理中推广运用积分制政策解答

发布时间:2024-05-29 17:44 来源:本网字体: [ ]

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2020年7月,中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发了关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知,全面启动了在乡村治理中推广运用积分制工作。我省深入贯彻落实中央、部委有关决策部署,在乡村治理中广泛运用积分制,推进基层自治能力和水平有效提升。为进一步提高乡村治理积分制知晓率,使社会公众更清楚地了解积分制政策,推动政策深入落实,现就积分制相关问题进行解答。

一、什么是乡村治理积分制?

答:乡村治理中运用的积分制,是在农村基层党组织领导下,通过民主程序,将乡村治理各项事务转化为数量化指标,对农民日常行为进行评价形成积分,并给予相应精神鼓励或物质奖励,形成一套有效的激励约束机制。

二、为什么要推行积分制?

答:乡村治理是国家治理的基石,也是乡村振兴的基础。实践证明,积分制可以有针对性地解决乡村治理中的重点难点问题,符合农村社会实际,具有很强的实用性、操作性,是推进乡村治理体系和治理能力现代化的有益探索。各地通过实施“积分制”政策,以积分制方式在超市兑换相应价值的物品,从而激发群众自我参与、自我教育、自我管理,引导群众树立净化环境光荣、遵规守法光荣,尊老孝亲光荣、勤劳致富光荣、崇尚新风光荣的积极生活理念,切实推动家风、村风、民风的全面提升,进一步推动提高乡村治理水平。

三、推广运用积分制是如何出台的?

答:积分制最早写入中央文件的是2018年《中共中央  国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,该文件提出:推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精神精准对接。这里的积分制是作为一种扶贫举措提出来的。

2020年中央一号文件提出,要推广乡村治理创新性典型案例经验。中共中央办公厅  国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》(中发〔2019〕41号)提出,大力选树宣传乡村治理各类先进典型;及时总结一批可复制可推广的经验做法,加快在面上推广。

2020年7月27日,中央农村工作领导小组办公室  农业农村部印发关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知(中农发〔2020〕11号),要求进一步创新乡村治理方式,在乡村治理中推广运用积分制。

2020年8月31日,中共江西省委农办 农业农村厅转发中央农办  农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知,全面部署在全省乡村治理中推广运用积分制。

四、推行积分制能起到什么积极作用?

答:积分制在各地广泛运,对加强和改进乡村治理、促进农村和谐稳定产生了积极作用:一是有利于增强基层党组织的领导作用;二是有利于推动乡村振兴重点工作;三是有利于提高农民参与乡村治理的积极性;四是有利于形成农村基层治理的有效抓手。从各地实践经验看,积分制较好地解决了乡村治理短板弱项:

一是突显了农民在乡村治理中的主体地位。不少农村地区村庄管理难,关键是农民群众长期游离在村庄公共事务之外,村干部开展工作一头热;甚至由于村庄公共事务管理机制不畅,造成干群关系紧张。随着人口大量外流,村庄人口结构改变较大,“事不关己、高高挂起”,公共意识淡薄的现象普遍存在,乡村治理难以取得良好效果。积分制将各类村级事务和农民行为量化,推动了乡村治理由“村里事”变“家家事”,并通过建立与积分结果挂钩的奖励和惩戒措施,将“要我参与”变成“我要参与”,不断提升农民群众在乡村治理中的主人翁意识,调动了农民参与治理的积极性、主动性、创造性。

二是增强了对农民群众的激励和约束。传统乡村社会较为封闭和稳定,很多事不需要说得太明白、算得太清楚,“公道自在人心”,乡村正义和公平会在长期的人际交往中实现平衡。但随着城镇化快速推进,乡土社会的稳定性受到影响,血缘性和地缘性减弱,传统习俗约束力降低,有些村庄虽然形还在、但神已散,优秀的道德规范、公序良俗失效,不孝父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里的现象增多,部分“不讲理”“不道义”行为让人无可奈何,而作出贡献的也无所得,“老实人吃亏”破坏了农村社会风气,乡村秩序的基础受到冲击。积分制对村民行为有了具体的评价标准,“德者有得”有了明确的依据,增强了对农民群众个体行为的激励约束,形成了群众间比学赶超的氛围,有助于农民律己向善,培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。

三是创新了“三治”结合的载体。积分制体现了党组织领导下“三治”结合的治理理念,是自治、法治、德治的显性化、具体化。发挥村民自治作用,村民广泛参与是积分制的基础,同时发挥老教师、老战士、老模范、老干部、老党员等群体作用,鼓励村民议事会、法律服务团、道德评议团等监督评议,激发了村民自我管理、自我服务的热情;融合德治内容,将互助互爱、移风易俗、勤劳致富、好人好事、良好家风、公益活动等纳入积分管理,为行为规范立标尺、让新风良俗加分值,“存进去的是美德,取出来的是荣誉”,促进乡村风气的改变;强调法治思维,把法律法规的相关要求贯彻到积分制的实施中,将遵纪守法情况作为积分考评的重要方面。实践证明,运行效果好的积分制都充分体现了自治、法治和德治的有机结合,将各种治理方式融入积分制,让乡村事务管理更加高效,为“三治”结合提供了很好的载体。

四是提高了乡村治理效能。有的村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力不强,集体经济薄弱,一些村干部在乡村治理中存在本领恐慌,“老办法不能用、新办法不会用,软办法不顶用、硬办法不敢用”。积分制把纷繁复杂的村级事务标准化、具象化,解决了乡村治理工作“没依据、没抓手、没人听”的问题;并且将村级事务与村民利益紧密联系起来,让乡村治理由“任务命令”转为“激励引导”,村干部和农民群众形成了共同目标,节约了管理成本,提升了治理效能。

五、积分制为什么会在乡村治理中萌芽?

答:在乡村治理中运用积分制,萌芽于农村基层自发创造。一些村镇针对农民参与乡村治理积极性不高等问题,为解决一些事关农民群众切身利益的乡村治理中的难事和关键小事,将积分制引入乡村治理,深受基层干部群众欢迎。

对村民来说,积分制符合村民朴素的公平价值观和对公平正义的守望。传统乡土社会较为封闭和稳定,很多事不需算得太清楚,不然就伤了情分。平常爱去别人家红白事里帮忙,等自己家有事的时候,来帮忙的人自然就多,人际交往和付出、乡村正义和公平在长期动态里实现平衡。但随着城市化的推进,乡土社会的稳定性被打破,传统习俗的约束力降低,部分村民“不道义”“不讲理”很多时候让人无可奈何,有了积分就有了更为明确的事实依据和评价标准,可有效避免老实人吃亏的问题。

对村干部来说,积分制能在一定程度上解决治理工作“没依据、没抓手、没人听”的难题。当前村庄不同程度地存在村级干部老龄化、青壮年劳动力外流、后备干部人才匮乏的情况,部分村级干部本领恐慌,“老办法不能用、新办法不会用”,加上有些村集体经济薄弱,影响了在村里的凝聚力、号召力、战斗力,村民在村级公共事务管理中的参与度不高。诚如马克思所言:“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。”而积分制正是把纷繁复杂的村级事务标准化、具象化,并将村民利益紧密地联系在一起,让治理工作可量化、有抓手,因而大大调动了村民参与村级事务的积极性,啃下治理“硬骨头”。

对乡村而言,熟人社会和半熟人社会正是适合积分制生长的土壤。一谈起农村工作,就会说到这句话,“村看村,户看户,群众看党员,党员看干部”。这说的是党员干部在农村工作中的重要性,也从侧面反映了在农村这个熟人、半熟人社会中村民间的紧密联系。是否参与村级公共事务,是否孝敬父母,是否按规定移风易俗,这些都很难逃过村里群众的眼睛,而积分制的执行正需要这样低成本的监督机制。并且,积分高低兑换物品的多少也许不是最重要的,“面子”“脸面”更为重要,能够有力提升村民的参与积极性。

六、在乡村治理工作中推广运用积分制,应重点把握哪些方面?

答:一是始终坚持党的领导。广大农村基层党组织要坚持全过程、全方位领导和组织实施乡村治理积分制,确保积分制体现党的主张、贯彻党的决定,规范有序开展,保障积分制沿着正确的方向推进。

二是合理设置积分内容。要围绕乡村治理的重点任务和突出问题,坚持问题导向、目标导向,确定符合当地实际的积分内容,采取合理的评价标准和激励约束措施。同时,要随着农村发展的新情况新变化,适时调整积分内容和评价标准,建立动态管理、操作性强的积分体系。

三是鼓励各地探索创新。要依托村民自治组织和各类群众性协商活动,将积分的主要内容、评分标准、运行程序等环节交由群众商定,广泛征求农民群众意见和建议,让农民群众全程参与积分制的制度设计,确保积分制符合农民群众意愿,维护农民群众民主权利。

四是规范实施过程。积分制的实施必须符合操作规范,做到公平公正、公开透明,才能充分发挥出其优势作用。要建立健全积分制运行制度和管理办法,执行阳光程序,全过程公开操作,鼓励农民群众自评、群众之间互评、干部考评等方式相结合。要引导农民群众成为积分制的监督主体,在积分内容设置、申报审核等各个环节始终履行民主程序,实施过程做到公开透明。

五是突出结果运用。积分结果运用是发挥积分制激励约束作用的关键。要树立正确导向,坚持精神鼓励为主、物质奖励为辅,正向激励为主、奖罚结合的原则,结合经济水平和群众需求创新奖励方式,充分发挥积分制的激励约束作用。倡导将积分结果作为各类评比的参考,发挥精神奖惩作用,建立好农村的“积分榜”,让小积分“四两拨千斤”。

六是强化运行保障。要坚持共建共治共享,凝聚各部门和社会各类组织力量参与,形成协同推进积分制的合力。拓宽资金来源渠道,有效撬动集体经济投入、社会捐赠,健全多元投入保障机制,建立可持续发展的长效机制。鼓励各地充分运用信息化手段等方式开展积分数据收集、汇总及统计等工作,优化完善日常管理。